ЗАКОН УКРАЇНИ Про добровільне об’єднання територіальних громад Розділ I ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ Стаття 1 . Відносини , що регулюються цим Законом 1 . Цей Закон регулює відносини , що виникають у процесі добровільного об’єднання територіальних громад сіл , селищ , міст . Стаття 2 . Принципи добровільного об’єднання територіальних громад 1 . Добровільне об’єднання територіальних громад сіл , селищ , міст здійснюється з дотриманням таких принципів : 1 ) конституційності та законності ; 2 ) добровільності ; 3 ) економічної ефективності ; 4 ) державної підтримки ; 5 ) повсюдності місцевого самоврядування ; 6 ) прозорості та відкритості ; 7 ) відповідальності . Стаття 3 . Суб’єкти добровільного об’єднання територіальних громад 1 . Суб’єктами добровільного об’єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл , селищ , міст . 2 . Об’єднана територіальна громада , адміністративним центром якої визначено місто , є міською територіальною громадою , центром якої визначено селище , — селищною , центром якої визначено село , — сільською . Стаття 4 . Основні умови добровільного об’єднання територіальних громад 1 . Добровільне об’єднання територіальних громад сіл , селищ , міст здійснюється з дотриманням таких умов : 1 ) у складі об’єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади , яка має свій представницький орган місцевого самоврядування ; 2 ) територія об’єднаної територіальної громади має бути нерозривною , межі об’єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад , що об’єдналися ; 3 ) об’єднана територіальна громада має бути розташована в межах території Автономної Республіки Крим , однієї області ; 4 ) при прийнятті рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад беруться до уваги історичні , природні , етнічні , культурні та інші чинники , що впливають на соціально-економічний розвиток об’єднаної територіальної громади ; 5 ) якість та доступність публічних послуг , що надаються в об’єднаній територіальній громаді , не можуть бути нижчими , ніж до об’єднання . 2 . Адміністративним центром об’єднаної територіальної громади визначається населений пункт ( село , селище , місто ) , який має розвинуту інфраструктуру і , як правило , розташований найближче до географічного центру території об’єднаної територіальної громади . 3 . Добровільне об’єднання територіальних громад не призводить до зміни статусу населених пунктів як сільської чи міської місцевості . 4 . Найменування об’єднаної територіальної громади , як правило , є похідним від найменування населеного пункту ( села , селища , міста ) , визначеного її адміністративним центром . Розділ II ПОРЯДОК ДОБРОВІЛЬНОГО ОБ’ЄДНАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД Стаття 5 . Ініціювання добровільного об’єднання територіальних громад 1 . Ініціаторами добровільного об’єднання територіальних громад сіл , селищ , міст можуть бути : 1 ) сільський , селищний , міський голова ; 2 ) не менш як третина депутатів від загального складу сільської , селищної , міської ради ; 3 ) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи ; 4 ) органи самоорганізації населення відповідної території ( за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади ) . 2 . Пропозиція щодо ініціювання добровільного об’єднання територіальних громад повинна , зокрема , містити : 1 ) перелік територіальних громад , що об’єднуються , із зазначенням відповідних населених пунктів ; 2 ) визначення адміністративного центру об’єднаної територіальної громади та її найменування . 3 . Сільський , селищний , міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об’єднання територіальних громад та її громадське обговорення , яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції . Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та делегування представника ( представників ) до спільної робочої групи . 4 . Порядок проведення громадського обговорення з питань , передбачених цим Законом , визначається сільською , селищною , міською радою . Стаття 6 . Порядок підготовки проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад 1 . Сільський , селищний , міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об’єднання сільському , селищному , міському голові суміжної територіальної громади . 2 . Сільський , селищний , міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об’єднання територіальних громад та її громадське обговорення , яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції . Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та делегування представника ( представників ) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди . 3 . У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад сільський , селищний , міський голова , який ініціював об’єднання , приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим , Раду міністрів Автономної Республіки Крим , відповідні обласну раду , обласну державну адміністрацію . Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади , що об’єднується . Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об’єднання територіальних громад . 4 . Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад . Стаття 7 . Вимоги до проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад 1 . Проекти рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад повинні , зокрема , містити : 1 ) перелік територіальних громад , що об’єднуються , із зазначенням відповідних населених пунктів ; 2 ) визначення адміністративного центру об’єднаної територіальної громади та її найменування ; 3 ) план організаційних заходів щодо добровільного об’єднання територіальних громад . 2 . Сільські , селищні , міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов’язкового громадського обговорення ( громадські слухання , збори громадян , інші форми консультацій з громадськістю ) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад , за результатами якого сільські , селищні , міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських , селищних , міських рад . Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об’єднання територіальних громад розглядається сільськими , селищними , міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення . 3 . Схвалені сільськими , селищними , міськими радами проекти рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад у п’ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим , обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України . 4 . Рада міністрів Автономної Республіки Крим , обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об’єднання територіальних громад готує відповідний висновок , що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим , розпорядженням голови обласної державної адміністрації . 5 . У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об’єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські , селищні , міські ради приймають рішення про добровільне об’єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об’єднання територіальних громад . 6 . У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об’єднання територіальних громад Конституції та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим , обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку , встановленому цим Законом . 7 . У разі прийняття сільськими , селищними , міськими радами рішення про добровільне об’єднання територіальних громад , а також у разі підтримки добровільного об’єднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський , селищний , міський голова територіальної громади , в якій ініційовано питання про добровільне об’єднання територіальних громад , звертається з поданням до Верховної Ради Автономної Республіки Крим , обласної ради про утворення об’єднаної територіальної громади . 8 . Верховна Рада Автономної Республіки Крим , обласна рада протягом 30 днів розглядає подання про утворення об’єднаної територіальної громади та приймає відповідне рішення . 9 . Якщо до складу об’єднаної територіальної громади передбачається входження територіальної громади , розташованої на території суміжного району , Верховна Рада Автономної Республіки Крим , обласна рада звертається з поданням до Верховної Ради України щодо зміни меж відповідних районів у порядку , визначеному законом . У такому разі питання про утворення об’єднаної територіальної громади розглядається Верховною Радою Автономної Республіки Крим , обласною радою протягом 30 днів з дня набрання чинності рішенням Верховної Ради України про зміну меж відповідних районів . Стаття 8 . Утворення об’єднаної територіальної громади 1 . Повноваження органів місцевого самоврядування , сільського , селищного , міського голови територіальних громад , що об’єдналися , припиняються з моменту набуття повноважень новообраними органами місцевого самоврядування , сільським , селищним , міським головою територіальної громади , утвореної внаслідок добровільного об’єднання . 2 . Верховна Рада Автономної Республіки Крим , обласна рада одночасно з прийняттям рішення про утворення об’єднаної територіальної громади призначає перші місцеві вибори депутатів сільської , селищної , міської ради об’єднаної територіальної громади та відповідно сільського , селищного , міського голови . 3 . Органи місцевого самоврядування об’єднаної територіальної громади є правонаступниками активів і пасивів ( зобов’язань ) органів місцевого самоврядування територіальних громад , що об’єдналися . 4 . Бюджети територіальних громад , що об’єдналися , виконуються окремо до закінчення бюджетного періоду . 5 . Бюджет об’єднаної територіальної громади розробляється з урахуванням особливостей підготовки місцевих бюджетів , визначених бюджетним законодавством . 6 . Заходи щодо припинення в результаті ліквідації органів місцевого самоврядування територіальних громад , що об’єдналися , як юридичних осіб здійснює ліквідаційна комісія відповідно до закону , яка утворюється новообраною сільською , селищною , міською радою . 7 . У період з дня набрання чинності рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим , обласної ради про утворення об’єднаної територіальної громади до формування органів місцевого самоврядування об’єднаної територіальної громади відчуження , передача в оренду ( користування ) , заставу ( іпотеку ) , лізинг , концесію , оперативне управління об’єктів комунальної власності територіальних громад , що об’єдналися , забороняється . Розділ III ДЕРЖАВНА ПІДТРИМКА ДОБРОВІЛЬНОГО ОБ’ЄДНАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД Стаття 9 . Форми державної підтримки добровільного об’єднання територіальних громад 1 . Держава здійснює інформаційно-просвітницьку , організаційну , методичну та фінансову підтримку добровільного об’єднання територіальних громад . 2 . Організаційну підтримку та інформаційно-просвітницьке сприяння добровільному об’єднанню територіальних громад забезпечують Рада міністрів Автономної Республіки Крим , місцеві державні адміністрації . 3 . Методичне забезпечення добровільного об’єднання територіальних громад , визначення обсягів та форми підтримки здійснює центральний орган виконавчої влади , що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері територіальної організації влади , адміністративно-територіального устрою , розвитку місцевого самоврядування . Стаття 10 . Фінансова підтримка державою добровільного об’єднання територіальних громад сіл , селищ , міст 1 . Держава здійснює фінансову підтримку добровільного об’єднання територіальних громад сіл , селищ , міст шляхом надання об’єднаній територіальній громаді коштів у вигляді субвенцій на формування відповідної інфраструктури згідно з планом соціально-економічного розвитку такої територіальної громади . 2 . Пропозиції щодо надання фінансової підтримки об’єднаній територіальній громаді вносяться Радою міністрів Автономної Республіки Крим , відповідною обласною державною адміністрацією за поданням місцевої ради об’єднаної територіальної громади Кабінету Міністрів України не пізніше 15 липня року , що передує бюджетному періоду , в якому передбачається надання такої фінансової підтримки . 3 . Загальний обсяг фінансової підтримки розподіляється між бюджетами об’єднаних територіальних громад пропорційно до площі об’єднаної територіальної громади та кількості сільського населення у такій територіальній громаді з рівною вагою обох цих факторів . 4 . Загальний обсяг субвенцій на формування відповідної інфраструктури об’єднаних територіальних громад визначається законом про Державний бюджет України . 5 . Порядок надання субвенцій з державного бюджету об’єднаним територіальним громадам встановлюється Кабінетом Міністрів України . Стаття 11 . Перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим , області 1 . Перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим , області розробляється Радою міністрів Автономної Республіки Крим , відповідною обласною державною адміністрацією згідно з методикою формування спроможних територіальних громад і охоплює всю територію Автономної Республіки Крим , області . 2 . Методика формування спроможних територіальних громад розробляється центральним органом виконавчої влади , що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері територіальної організації влади , адміністративно-територіального устрою , розвитку місцевого самоврядування , та затверджується Кабінетом Міністрів України . 3 . Перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим , області схвалюється відповідно Верховною Радою Автономної Республіки Крим , обласною радою за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим , відповідної обласної державної адміністрації та затверджується Кабінетом Міністрів України . Розділ IV ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ 1 . Цей Закон набирає чинності з дня , наступного за днем його опублікування . 2 . Внести до Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні » ( Відомості Верховної Ради України , 1997 р . , № 24 , ст . 170 із наступними змінами ) такі зміни : 1 ) частину першу статті 5 після абзацу п’ятого доповнити новим абзацом такого змісту : « старосту » . У зв’язку з цим абзаци шостий та сьомий вважати відповідно абзацами сьомим та восьмим ; 2 ) статтю 6 викласти в такій редакції : « Стаття 6 . Територіальні громади 1 . Первинним суб’єктом місцевого самоврядування , основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села , селища , міста . 2 . Територіальні громади в порядку , встановленому законом , можуть об’єднуватися в одну сільську , селищну , міську територіальну громаду , утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського , селищного , міського голову . 3 . Територіальні громади села , селища , міста , що добровільно об’єдналися в одну територіальну громаду , можуть вийти із складу об’єднаної територіальної громади в порядку , визначеному законом » ; 3 ) доповнити статтею 14-1 такого змісту : « Стаття 14-1 . Староста 1 . У селах , селищах , визначених за рішенням місцевої ради об’єднаної територіальної громади , утвореної відповідно до Закону України « Про добровільне об’єднання територіальних громад » , за винятком її адміністративного центру , обирається староста на строк повноважень місцевої ради . 2 . Староста є посадовою особою місцевого самоврядування . 3 . Староста : 1 ) представляє інтереси жителів села , селища у виконавчих органах сільської , селищної , міської ради ; 2 ) сприяє жителям села , селища у підготовці документів , що подаються до органів місцевого самоврядування ; 3 ) бере участь у підготовці проекту бюджету територіальної громади в частині фінансування програм , що реалізуються на території відповідного села , селища ; 4 ) вносить пропозиції до виконавчого комітету сільської , селищної , міської ради з питань діяльності на території відповідного села , селища виконавчих органів сільської , селищної , міської ради , підприємств , установ , організацій комунальної форми власності та їх посадових осіб ; 5 ) здійснює інші обов’язки , визначені Положенням про старосту . 4 . Положення про старосту затверджується сільською , селищною , міською радою відповідної об’єднаної територіальної громади . У Положенні визначаються права і обов’язки старости , порядок його звітності , інші питання , пов’язані з діяльністю старости . 5 . Староста обирається в порядку , визначеному законом .